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南阳市“十四五”林业发展规划解读

南阳市林业局 https://nyslyj.nanyang.gov.cn 发布日期:2022-05-25 来源:南阳市人民政府

答:根据省林业局、市发改委关于做好“十四五”规划编制工作的通知要求,去年5月,我局着手编制“十四五”林业发展规划。局领导高度重视,成立了由党组书记、局长余泽厚任组长,各分管领导任副组长,各科室、二级单位主要负责人为成员的高规格编制工作领导小组,制定方案,分解任务,明确责任,扎实推进规划编制工作。其间,先后召开动员部署会、编制推进会、征求意见座谈会、局党组扩大会等,多次与省林业局、市发改委沟通对接,多次与各分管领导、科室及二级单位沟通对接,一些重点项目也及时与国家林草局进行汇报对接,及时解决问题,精心编制规划。去年12月份以来,对照《河南省“十四五”林业发展规划基本思路(征求意见稿)》,我们认真学习,对照规划,吸纳完善。

(二)“十四五”林业发展规划的主要架构及内容是什么?

(三)“十四五”期间我市林业发展规划的总体思路是什么?

规划目标是:一是国土生态安全屏障更加巩固。优化林业生产力布局,提升生态承载力,进一步改善乡村人居生态环境。全市天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护,其中完成人工造林100.15万亩,封山育林30万亩,飞播造林20万亩;完成森林抚育600万亩;森林覆盖率提高0.71个百分点,达到41.22%;森林蓄积量增加425万立方米,达到4508万立方米。湿地保有量稳定在163.35万亩,自然保护地占国土面积稳定在12.56%。二是生态公共服务效能更加有力。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强,优质生态项目和林产品更加丰富,林农收入不断增加;国家森林城市建设水平不断提升,人居生态环境显著改善,生态文化更加繁荣,生态价值深入人心。全市2个县达到国家森林城市建设标准,3个县达到省级森林城市建设标准;15个小镇达到森林特色小镇建设标准;300个村达到森林乡村建设标准。

总体布局是,在全省主体功能区和国土安全战略框架下,综合考虑林业发展条件、发展需求等因素,结合南阳自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状及其主导功能差异,按照山水林田湖生命共同体的要求,优化林业生产力布局,以森林为主体,系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间,统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设,构建“一核三区三带多廊多支点”的生态空间格局。

答:一是着力加快国土绿化进程。科学开展国土绿化行动,加强林业重点工程建设,主攻山区造林、完善平原林网、巩固生态廊道绿化,增加森林、湿地面积和森林蓄积量,巩固和扩大生态空间,增强自然生态功能,构筑绿色生态安全屏障。二是着力推进森林城市建设。提升国家森林城市建设水平,着力建设美丽乡村,加快构建生态公共服务网络,大力繁荣生态文化,在县一级开展国家省级森林城市创建、森林乡村创建活动,推动创建工作向基层延伸。三是着力提高森林质量。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,分类促进科学经营,加强森林经营管理,不断推进混交林培育,强化系统管理,加快培育多目标多功能的健康森林。四是着力发展绿色富民产业。以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手,发展特色产业,打造产业品牌,优化产业结构,壮大产业集群,推进林业一二三产业融合发展,加快林业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化建设步伐。五是着力深化林业改革创新。巩固国有林场改革成果,深化集体林权制度改革,全面推进林长制,实施科技引领新战略,建立国土绿化新机制,打造林业发展新引擎。

(五)“十四五”期间,我市林业将实施十大重点工程,这“十大重点工程”是什么?

1.国土绿化工程。突出抓好山区生态林、农田防护林、廊道绿化、石漠化治理、新一轮退耕还林等生态修复工程,组织实施国土绿化重点项目16个,规划建设任务150.15万亩,其中人工造林100.15万亩,封山育林30万亩,飞播造林20万亩。①山区生态林。采用人工造林、封山育林、飞播造林和封山育林等方式,增加森林面积,提高森林覆盖率,实现山区森林化。②农田防护林。结合高标准粮田建设,完善提升农田防护林体系,提高农田粮食生产能力,构筑平原农区生态安全屏障,实现平原林网化。③廊道绿化。加强现有生态廊道管理,进一步扩大造林面积,调整树种结构,提高绿化水平,实现廊道林荫化。④石漠化治理。在保护现有植被的基础上,以营造水源涵养林、水土保持林为重点,启动实施石漠化治理工程,同时争取纳入国家、省石漠化治理项目区范围。⑤新一轮退耕还林。加强全市2.26万亩新一轮退耕还林地块管护,完善档案资料,及时兑付补助资金;补助期满后,按照后续政策要求实施管护;根据土地污染严重程度,按照相关程序,实施新一轮退耕还林工程。

3.乡村振兴绿化美化工程。围绕乡村振兴战略,结合“特色村镇、美丽乡村和森林村庄”建设,开展庭院绿化和围村林建设,加快新时代美丽乡村建设步伐,努力建成“四季有景、处处是景”的美丽乡村。

5.自然保护地生态保护修复工程。①湿地生态保护修复。加强全市湿地生态效益补偿、湿地保护管理,加强湿地公园管护和基础设施建设等工作。②自然保护区建设。在重点保护区域,开展防控、保护管理,建立完善保护管理体系和科普宣教体系,加强基础设施建设。③自然公园建设。加强自然公园资源保护管理,推进自然公园整合优化,开展保护与修复工程建设,丰富各类生态服务产品,提升自然公园生态服务供给能力。

7.乡村振兴林业产业建设工程。①林果产业。推进产业规模经营,建设猕猴桃、山茱萸、软籽石榴、核桃、辛夷、南阳有机大白桃、优质梨、内乡木本油料产业等生产基地。规划任务16万亩,其中新造15万亩,改培1万亩。②花卉苗木产业。壮大卧龙、宛城、城乡一体化示范区、方城为主的月季,南召、镇平的玉兰,西峡的七叶树,桐柏的“两松”、兰花,唐河的栀子,内乡的菊花,卧龙的梅花,其他县区的绿化苗木,南阳市区的盆景等花卉苗木产业基地,规划任务7万亩。③森林旅游产业。以自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园为依托,构建以自然保护地为主体的森林旅游体系。新建湿地公园1个,全市省级以上森林公园数量达到14个、湿地公园11个,达到每县至少有1处省级以上森林(湿地)公园。④森林康养产业。巩固建设现有11处森林康养基地,新建10处森林康养基地。⑤林下经济。围绕“绿色、有机”特色,科学合理,适度有序发展农产品、中药材、食用菌、禽类养殖等林下经济,促进特色生态产业发展。⑥林业产业化集群。全市规划形成规模以上林业产业化集群5个。

9.国储林建设工程。突出宜林荒山荒地、非基本农田、水源涵养区等区域,抓重点带全局,树精品提质量,形成特色品牌,确保项目发挥最大效益。规划新造林38.13万亩,现有林改培12.58万亩,中幼林抚育52.2万亩,建成智慧林业系统。

(六)完成“十四五”林业发展目标任务,采取哪些措施来保障?

答:主要采取五项措施:一是加强党的领导。按照“党政同责”“一岗双责”的要求,实行党政领导林业生态建设目标责任制,通过层层签订责任状,逐级明确各级政府实施规划的主体责任,确保规划落实到位、任务落地、责任到人。二是加大资金投入。积极争取国家、省级项目财政资金,加大市、县财政投入力度,建立与社会经济发展相适应的林业生态和基础设施建设投入保障制度。加大金融扶持力度,完善森林资源资产抵押与交易平台,大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式。三是注重政策扶持。进一步建立健全以奖代补机制,深化林业产权改革,落实优惠和扶持政策,制定和完善相关社会化服务政策,激发全社会参与、支持林业生态建设的积极性和主动性。四是健全机构队伍。强化各级林业行政管理机构职能,统筹各类队伍建设,不断提高林业专业技术人才队伍的创新能力和整体素质;建立林业人才绿色通道,打造能够引进来、留得住的高层次林业人才引进机制,建立高层次人才库。五是强化依法治林。认真贯彻实施新颁布的《森林法》及林业法律法规,完善林业法治体系,提高林业法治水平,用最严格的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供可靠保障。

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