认定是擅自改变林地用途行为还是毁坏林木行为，要根据具体情况具体分析。未经批准，擅自将林地改变为建设用地，以擅自改变林地用途行为进行处罚；未经批准，擅自在林地内取土，造成林木毁坏，以擅自取土造成林木毁坏行为进行处罚。
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