主持人：听众朋友，大家好！您正在收听的是行风热线直播节目，今天走进我们行风热线节目直播室的嘉宾是：南阳市林业局三级调研员裴朝晖，市公益林办主任孙晓辉，市公益林办副主任刘兴，森林资源管理科科长苗青，机关纪委孙荣霞。如果您对全市生态公益林管理有什么意见、建议,或对有关政策、法规有不了解的地方,欢迎您在节目直播时打入热线电话。裴局长好，您给听众朋友们打个招呼。
裴局长：主持人，您好！听众朋友们，大家好！很高兴参加今天的直播节目，欢迎热心朋友们对我们的工作多提一些意见和建议。
一、主持人：裴局长，您好！首先请你介绍下什么是生态公益林？为什么要开展公益林管护？
裴局长：《中华人民共和国森林法》第六章第四十七条规定国家根据生态保护的需要，将森林生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林。公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。其建设、保护和管理由各级人民政府投入为主，按事权等级划分为国家生态公益林和省级生态公益林。中央和省级政府区划界定公益林，不断提高补助水平，不断加强管护力度，我认为由下面三个原因：
（一）加强公益林保护与管理是新时代贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。总书记指出，“森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园”“在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位”“是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。公益林在整个森林生态系统中处于不可或缺的地位，加强公益林建设管理既是统筹山水林田湖草沙系统治理的有效举措，也是维护生态安全、保持社会经济健康发展的重要保障。在国家、省公益区划界定上，综合考虑自然生态系统的系统性、完整性，以江河流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，结合行政区域划分，科学界定公益林范围。在林木管护上，坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，遵循客观规律，加森林自我速修复进程、提升修复效能，不断提升生态系统的稳定性和承载能力。
（二）加强公益林保护管理是践行“以人民为中心”，满足人民日益增长的优美生态环境需要的有效途径。我国正处于提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。当前，我国生态系统整体质量和稳定性状况不容乐观。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间面积的55%，全国水土流失面积占陆地国土面积的28.6%，生物多样性指数下降，一些珍稀特有物种极度濒危，这已成为我国经济高质量发展和满足人民美好生活需要的突出制约。森林资源对于净化空气、调节气候、涵养水源、防止水土流失、维持生物物种多样性具有不可替代的作用。公益林区多位于江河源头、江河两岸、自然保护区核心区等生态敏感区域，且经过多年有效管护，具有蓄积量高，林龄结构合理，生态效益高的优势。加强公益林保护管理，对于森林生态系统持续产出高质量的生态产品具有不可替代的作用。
（三）持续开展森林生态效益补偿是持续探索“两山”转化实现路径。良好生态环境是最普惠的民生福祉，“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要组成部分。森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，结束了我国长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段。通过财政资金直接对公益林权利人进行补贴，并组建管护队伍，建设管护基础设施对公益林开展抚育、保护和管理。林区生态环境的持续改善，不断吸引社会资金投入，打造了一批全国知名旅游品牌，进一步优化林区产业结构，越来越多林区群众改变过去靠山吃山的生活习惯，进入森林旅游、森林康养等绿色产业，对于“绿水青山就是金山银山”有了更加直观的感受，保护生态环境的意识和积极性不断提高，形成了经济发展和生态保护相互促进、共同发展发展的良好局面。
二、主持人：裴局长，我们南阳市公益林的总体情况是怎样的？
裴局长：2004-2013年，南阳市按照全省工作安排，先后启动国家级和省级公益林区划界定试点工作，并经过多次扩大管护范围，全市公益林总面积达到609.7万亩，基本上覆盖了全市各大国有林场、自然保护区、重要江河源头、重要江河两岸、重要水库周边以及严重水土流失区域，市县乡各级林业部门先后成立管理机构，建立管护队伍，修缮林区基础设施，初步构建了完整的公益林管护体系。
2017年，在省林业局统一组织下，利用地理信息系统对原区划界定成果进行修正，建立了公益林管理数据库和矢量数据，形成了年度公益林修正变更的工作制度，对国家、省级公益林实行动态管理。此次修正后，全市已区划公益林总面积655.64万亩，其中国家级公益林551.1万亩，省级公益林104.54万亩，年争取上级补贴9000万元以上，惠及群众15.8万户。
2021年，按照省林业局统一安排，我们对照国土“三调”成果，对全市公益林边界进行融合优化，剔除三调非林地小斑，同时按照生态区位，选择符合条件的地块纳入补偿范围。此次融合优化落实了新修订的森林法在严格执行国家、省公益林区划界定办法等技术标准的基础上，充分尊重林农利益，维持了原公益林空间位置的连续性和稳定性，为公益林纳入国土空间规划创造条件。按照优化融合成果，全市公益林面积将达到704万亩，其中国家级公益林560.16万亩（国有105.72万亩、非国有454.44万亩），省级公益林144.5万亩（国有5.37万亩、非国有139.13万亩）。目前，相关数据已经通过上级审核，待国家统一发布后，启动保护管理工作。
三、主持人：裴局长，我们林业部门在南阳公益林管理中主要开展了哪些工作？
裴局长：林业部门在公益林管理中主要开展以下几项工作：一是在制度建设方面。组织各县区建立健全管理机制，落实管护责任，市县乡逐级签订责任书，实行目标管理，各乡镇与护林员签订管护合同，签订率100%，逐级落实管护责任，加强林木管护，确保管护成效。二是在资金管理方面。抓好年度森林生态效益补偿基金管理和使用，严格按照财政部国家林业和草原局关于印发《林业改革发展资金管理办法》的通知（财资环〔2020〕36号）要求，规范各县区资金使用程序，严格把资金用于公益林保护和管理及林木权利人的补助，切实提高资金使用效率。2021年全市共发放资金9785.4万元。三是在队伍建设方面。严格执行护林员巡护规章制度，规范巡山日志撰写，定期巡护林区。加强人员培训考核，2021年全市共开展了22次培训，在往年培训内容的基础上增加了森林防火、林木病虫害防治、防汛安全等内容，不断提高护林员专业素质。四是支撑保障方面。不断加强林区基础设施建设，在做好林区道路管护用房修缮的基础上，2021年建立了公益林智能巡护系统，覆盖了西峡、淅川、内乡、南召、桐柏、方城、唐河、镇平八个管护面积5万亩以上的重点县。指挥中心可以实时掌握护林员巡护位置，遇到突发情况可以就近发布巡护任务，护林员利用智能巡护系统终端，可以实时上传巡护轨迹和巡山日志，发现情况即时上报。全市护林员管理工作进一步精细化、智能化。四是重点抓好公益林年度落界年度变更。2017年全省公益林实施动态管理以来，我们完善建立了全市公益林数据库，组织各地做好数据库年度变更维护工作。每年度变更在保证全市公益面积基本稳定，权属比例基本稳定的基础上，积极与上级林业部门对接争取，逐步扩大公益林我市补偿范围，全市公益林面积逐年增长，特别是2021年，全市申报新增省级公益林25万亩，位居全省首位。
四、主持人：裴局长，我们南阳市公益林管理工作都取得了哪些成效？
裴局长：全市公益林管理取得了良好成效。一是生态效益明显。据统计，全市森林覆盖率由2003年的32.59%提高至目前的40.51%，林木蓄积量由2521万立方米提高至4083万立方米，公益林区基础设施逐步完善，林相和森林质量显著提高，林区生物多样性得到有效保护，全市山区土壤侵蚀模数明显下降，水土流失得到有效缓解，生态环境明显改善。二是建立健全了管护制度。市政府与县政府签订目标责任书，县政府与各乡镇签订目标责任书，各乡镇与护林员签订管护合同，划定管护责任区，将责任落实到个人。据统计，全市目前共有护林员4000余名，管护合同签订率100%。公益林区连续10年无重大森林火灾和林木病虫害等生态事故发生。三是通过修建标识标牌、护林围栏，出动宣传车，发放宣传册等措施，显著提高了林区群众生态意识和护林积极性。
五、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下个人的荒山造林能否申请享受公益林补贴政策（公益林区划界定标准）？
个人如果想申请纳入公益林补偿范围，可以先到所在县林业局申请，查询是否符合生态区位、地类和树种要求，待上级部门是下达新增公益林任务时由县级林业部门收集整理相关资料，逐级上报，省级林业主管部门审核通过后，次年度发放补偿资金。
生态区位：
《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2017]34号）规定七类生态区位可以区划为国家公益林：①江河源头、②江河两岸（淮河）、③森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地、④湿地和水库周边、⑤边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林、⑥荒漠化和水土流失严重地区、⑦沿海防护林基干林带。我市符合上述区位要求的区域为：淮河源头及两岸、国家级自然保护区（森林公园）、库容3亿立方米及以上大型水库周边（平原区2公里、山区第一山脊线内）。
《河南省省级公益林区划界定办法》（豫林补[2006]25号）分别规定五类生态区位可以区划为省级公益林：①重要河流源头、②重要河流两岸、③大中型水库周围、④水土流失区和泛风沙区、⑤自然保护区、森林公园及国有林场。我市流程50公里以上河流源头及两岸、6000万立方米及以上水库周边、25度以上山区林地、省级自然保护区（森林公园）及各国有林场均符合上述区划界定标准。
六、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下公益林资金补偿相关具体政策。
裴局长：公益林补偿资金全称为森林生态效益补偿基金，按照事权等级，国家级公益林生态效益补偿基金由中央财政支付，省级公益林生态效益补偿基金由省财政支付。
按照河南省财政厅关于提前下达2021年度中央林业发展改革资金预算的通知（豫财环资[2020]95号），自2021年起，国有公益林补助标准为每年每亩10元，非国有公益林补助标准为每年每亩16元。
按照《河南省林业草原资金管理办法》（豫财环资[2021]1号），非国有的森林生态效益补偿资金,用于保护管理支出的比例不得高于30%,用于权利人经济补偿的比例不得低于70%。按照当前非国有公益林每亩16元的补助标准，对于集体或个人经济补偿标准不低于每年每亩11.2元，后续如果森林生态效益补偿标准再次提高，对于林权权利人的补贴也将作出相应调整。森林生态效益补偿资金中保护管理支出主要用于管护人员的劳务补助,管护设施的建设与修缮,管护设备的购置、租赁与运行维护,宣传培训、档案管理、监督检查、监测评价等。
目前，根据掌握的情况，因为各地林区基础设施建设、修缮，护林设备购置需求不同，部分县区在满足护林员工资、林区建设项目需求的基础上将剩余资金划入林权权利人补贴，各县区根据自身情况制定了不同的非国有公益林补贴标准，分为11.2元、11.5元、12元三个档次，并纳入了《惠民惠农财政补贴政策清单》统一安社会公开。
七、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下公益林征占用相关政策。
裴局长：按照《国家级公益林管理办法》（林资发[2017[34号）和《河南省公益林管理办法》（豫林补[2012[168号），公益林管理遵循“生态优先、严格保护”的理念，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级、省级公益林地。确需使用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。
八、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下公益林采伐相关政策。
裴局长：按照《国家级公益林管理办法》和《河南省公益林管理办法》，一级公益林原则上不进行生产经营活动，确因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况需要开展相关活动的，在组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价后，由县级林业主管部门依法审批后实施。对其他公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用，采取抚育间伐、更新采伐、低效林改造三种采伐方式进行采伐，上述开发利用活动须要权利人书面申请，在县级林业主管部门办理采伐证后进行，采伐措施及强度需要符合《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690）和《森林抚育规程》（GB/T 15781）等技术规程的规定。
九、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下，为什么自己享受的公益林补偿面积减少了？
裴局长：这个问题近年来比较常见，我们在工作中也遇到不少群众来询问这种情况。主要原因是公益林落界和年度修正工作中技术手段的更新造成的。我市公益林经过两次大规模区划界定，第一次是2007年，当时受技术条件限制，采取现场测量和地形图勾绘相结合的方式，确定公益林补偿面积，建立档案和农户名册。第二次是2017年以来在省林业局统一组织下，开展的公益林落界及以后的年度变更调整。此次落界采取卫星图片和数据库技术勾绘公益林小班矢量图，结合外业调查树种、起源等因子，调查成果更精确，也可以与“国土三调”等其他政府部门基础数据调查对接。造成公益林小班面积减少主要有两个因素：一是实地面积和计算面积，2007年公益林区划界定面积为实地测量面积，误差较大；2017年公益林区划界定面积为卫片勾绘后椭球函数计算面积，我市公益林对分布于山区和丘陵地带，受地面坡度影响，计算面积比较接近投影面积，小于实地测量面积；二是边界修正，随着近年来卫片精度逐渐提高，在年度变更工作中需要对原公益林小班边界按照新的卫星图片进行修正，也会导致小班面积变化，但年度修正面积一般控制在10%以内。
十、主持人：裴局长，能不能介绍下我们南阳市退耕还林的实施情况？
我市自2017年全面启动新一轮退耕还林任务以来，累计完成造林2.26万亩，涉及淅川西峡内乡三县。其中2017年1.08万亩（淅川县0.38万亩、内乡县0.2万亩、西峡县0.5万亩），2018年1.18万亩（淅川县0.5万亩、内乡县0.29万亩、西峡县0.39万亩）。工程总投资3390万元，工程实施期限为5年。
十一、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下新一轮退耕还林实施范围、补助政策？
按照国家发改委财政部等部委《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部[2014]1772号）和《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农[2015]258号）等文件规定，我市新一轮退耕还林实施新一轮退耕还林实施范围为25度以上坡耕地、丹江口库区及上游区域15－25度非基本农田坡耕地。2017、2018年，全市新一轮退耕还林实施2.26万亩，其中25度以上坡耕地0.008万亩，丹江口库区及上游区域15-25度非基本农田坡耕地2.252万亩。
新一轮退耕还林补助由中央财政按照每亩1600元标准补贴农户，分三次下达，分别为第一年900元、第三年300元、第五年400元。
十二、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下退耕还林地块到期后续有何补助政策？
目前国家尚未出台相关政策，面对我市新一轮退耕还林逐步到期的情况，林业部门已经通过多种渠道多次向国家、省汇报建议，争取请上级部门参考耕地地力补贴标准制定后续补偿政策，为退耕农户、大户、涉林企业提供政策支持。
十三、主持人：裴局长，有部分林农朋友想咨询一下退耕还林林木采伐政策？
按照2016年新修订的《退耕还林条例》第五十条规定资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。在退耕补助期满后，农户可以到县级林业部门按照相关规定依法办理林木采伐手续。
